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百色市人民政府办公室关于印发百色市城乡低收入家庭认定实施办法的通知

2020-10-13 16:50     来源:百色市民政局
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百色市城乡低收入家庭认定实施办法

第一章 总则

第一条为规范全市城乡低收入家庭认定管理工作,有效 实施城乡社会救助,进一步完善城乡社会救助体系,根据《广 西壮族自治区城市低收入家庭认定实施办法》(桂政办发〔2010〕 213 号)和自治区民政厅等 8 厅(局)联合下发的《关于规范我 区农村低收入家庭认定工作的通知》(桂民发〔2013〕49 号)等 文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于政府相关职能部门依照有关政策规定,对具有本市户籍的城乡居民家庭在申请医疗救助、住房保 障、教育、司法、临时生活困难等相关救助时进行的家庭收入 认定工作。

第三条本办法所称低收入家庭,是指家庭成员人均收入、 家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标 准的家庭。

第四条家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并 共同生活的人员。

未成年人、不能独立生活的成年人与抚养、扶养义务人未 共同生活的,视同共同生活。

在读的大中专学生,户口已迁出但仍由其家庭供养的,视 为共同生活的家庭成员。

第五条低收入家庭认定遵循下列原则:

(一)属地、动态管理原则。

(二)与经济和社会发展水平相适应原则。

(三)坚持公开、公平、公正。

(四)与城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、 就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接原则。

第六条市级民政部门负责本行政区域内低收入家庭收入 核定的管理工作和认定指导工作。

县(区)级民政部门负责本行政区域内城乡低收入家庭收 入核定具体工作。

乡(镇)人民政府(街道办事处)负责本行政区域内低收 入家庭的申请受理、审核、入户调查、管理和服务工作。

受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地 乡(镇)人民政府(街道办事处)提交书面申请及其相关材料, 并负责协助县(区)级民政部门、乡(镇)人民政府(街道办 事处)做好入户调查、张榜公示等日常管理和服务工作。

第七条发改、财政、公安、人力资源和社会保障、房产、 教育、司法、统计、工商、税务、价格、住房公积金中心、金 融、保险等部门在各自职责范围参与、配合、协助民政部门共 同做好城乡低收入家庭收入核定有关工作。

第八条县(区)人民政府应当加强城乡低收入家庭收入 认定工作机构能力建设,落实工作人员编制、工资待遇,配备 必需的工作人员,安排必要的工作经费。乡(镇)人民政府(街道办事处)可采取调配、招聘、政府购买服务等方式,配备必 要工作人员。

第二章 认定标准

第九条城市低收入家庭收入标准按照自治区统计部门公 布的当地上年度城镇居民人月均可支配收入的 40%-50%确 定;农村低收入家庭收入标准在国家统计局广西调查总队会同 自治区统计局核定的当地上年度农村居民人均纯收入的 40%—50%范围内确定。具体标准由市、县(区)民政部门会同 发改、财政、住建、教育、司法、统计、调查等部门提出方案 报同级人民政府批准后公布执行,并报上级人民政府和自治区 民政厅、财政厅及相关社会救助主管部门备案。

第十条城乡低收入家庭收入标准实行动态管理,每年第二季度公布一次。

第三章 认定范围

第十一条城乡低收入家庭收入认定范围主要包括家庭收 入和家庭财产两项。    (一)家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可 支配收入(城市居民家庭可支配收入一般按其提出申请时前 6 个月内的家庭收入总和计算。农村居民家庭可支配收入一般按其申请前 12 个月内的家庭收入总和计算),包括扣除缴纳的个 人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营 性净收入、财产性收入和转移性收入等。

1. 工薪性收入:工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳 动服务所得的报酬。

2. 经营性净收入:从事生产经营所获得的全部营业收入、 销售收入扣除经营性支出后的净收入;从事种植业、养殖业、 手工业、加工业等所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际 收入。

3. 财产性收入:土地和房屋出租收入、存款利息、有价证 券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产 出售收入(含房屋拆迁补偿收入),其他财产性收入。

4. 转移性收入:养老金或离退休金、基本生活费、失业保 险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养(扶 养、抚养)收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿 金。

5. 县(区)级以上民政部门确认的其他应计入的收入。

(二)家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产,主 要包括存款、房产、车辆、有价证券等。

城乡低收入家庭财产状况标准,由各相关社会救助部门按 照其主管部门发布的设定财产最高额度(或量化货币单位)。

第十二条下列收入不计入家庭收入:

(一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金,见义勇为奖励金,计划生育奖励与扶助金,省级以上劳动模范退休后享受 的荣誉津贴。

(二)优抚对象抚恤金、补助金、优待金及护理费。

(三)政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和 在校学生获得的奖学金、助学贷款等。

(四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。

(五)因工(公)负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受 的一次性抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

(六)按规定由单位及个人缴纳的各项社会保险统筹费。

(七)县级以上民政部门认定的不计入家庭收入的其他收 入。

第十三条申请人家庭有下列情形之一的,不予认定为低 收入家庭:

(一)拥有私家车等非基本生活必需的高档消费品且正在 使用的。

(二)自建有多套住房、两年内购置商品房或者高标准装 修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购置经济适用房的除外)。

(三)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。

(四)家庭日常生活消费水平明显高于当地城乡低收入家 庭标准的。

(五)城镇居民有劳动能力且无需全天候照顾家庭而不进 行求职登记,不接受就业服务机构介绍就业的。

(六)故意放弃法定赡养抚(扶)养费和转移个人资产的。

(七)不愿意接受乡(镇)人民政府(街道办事处)、相关 社会救助主管部门调查核实及日常管理的。

(八)经县(区)级以上民政部门认定的其他不符合低收 入家庭条件的情形。

第四章 认定程序

第十四条城乡低收入居民(属于小学生、初中生及相关 社会救助政策规定的特定区域范围内城乡困难居民或特定对象 除外)申请社会救助时,应同时提出家庭经济状况核对申请。城乡低收入家庭认定按以下程序办理:

(一)个人申请。

申请城乡低收入家庭认定,实行属地管理,以家庭为单位, 由申请低收入家庭户主提出书面申请,报乡镇人民政府(街道 办事处),填写《城乡低收入家庭认定申请表》、家庭经济状况 核对授权声明书、家庭成员(包括共同生活和非共同生活的家 庭成员)基本情况及其经济状况申报表,准备好身份证、户口 本原件及复印件以及需要提供的其他有关证件、证明材料。

就读大中专院校(包括高等学校、中等职业学校、普通高 中,下同)的城乡低收入居民申请教育救助的,还应向乡(镇) 人民政府(街道办事处)提交学生身份证明原件及复印件(如 录取通知书、学生证等)。

就读大中专院校的城乡低收入居民申请教育救助的,其就读所在教育机构应事先对其是否符合教育救助基本条件进行审 查;对不符合教育救助基本条件的申请人,应及时书面告知申 请人或其监护人、委托人理由。

(二)开展调查(核查)。

乡(镇)人民政府(街道办事处)收到申请人或其监护人、 委托人提交的申请材料后,应当场进行登记,查验证件和申请 材料。对材料齐全的申请人。自受理申请之日起 20 个工作日内 通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等 方式,对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查评估核实 审查并张榜公示,接受群众监督,公示时间不少于 7 个工作日。 公民、法人或者其他组织对公示有异议的,应当书面向乡(镇) 人民政府(街道办事处)提出,并提供必要的证据材料。乡(镇) 人民政府(街道办事处)自接到异议之日起 5 个工作日内重新 调查核实。经公示无异议或者异议不成立的,乡(镇)人民政 府(街道办事处)应当在公示期满之日起 5 个工作日将申请材 料、初审意见和公示情况一并报送所在地县(区)相关社会救 助主管部门。属于教育救助申请的,上报县(区)低收入居民 家庭经济状况核对机构(民政部门)。

对材料不齐全的申请人,乡(镇)人民政府(街道办事处) 应当场将申请材料退还,并告知申请人或其监护人、委托人需 要补办的材料内容。

(三)进行基本救助条件审查。

县(区)相关社会救助主管部门收到乡(镇)人民政府(街道办事处)上报的材料后,应当场登记备案,查验材料是否齐 全,7 个工作日内对申请人的基本救助条件进行审查。对符合基 本救助条件的申请人,应及时将乡(镇)人民政府(街道办事 处)上报的材料及相关社会救助申请表复印件 1 份(加盖本部 门印章)委托当地同级低收入居民家庭经济状况核对机构(民 政部门)进行家庭经济状况核对;对不符合基本救助条件的申 请人,应及时书面告知申请人或其监护人、委托人理由。

(四)开展家庭经济状况核对。

县(区)低收入居民家庭经济状况核对机构(民政部门) 收到相关社会救助主管部门转交的材料或乡(镇)人民政府(街 道办事处)上报的教育救助申请材料后,应当场进行审查;对 材料齐全的,应做好登记编号,要求在 15 个工作日内完成对申 请人的家庭经济状况核对工作,核对后 5 个工作日内提出审核 意见并将其家庭经济状况核对证明提供给相关社会救助主管部 门;属于教育救助申请的,将其家庭经济状况核对证明提供给 乡(镇)人民政府(街道办事处),并由乡(镇)人民政府(街 道办事处)提供给申请人或其监护人、委托人。

(五)作出认定决定。

县(区)相关社会救助主管部门或教育机构收到申请人的 家庭经济状况核对证明后,应对申请人家庭是否符合本救助制 度规定的低收入家庭条件作出认定决定。对认定为低收入家庭 的,应按照本救助制度规定程序、时限办好审批手续,及时给 予其救助;对认定为非低收入家庭的,应及时书面通知申请人或其监护人、委托人,并说明理由。

城乡低保对象家庭、农村五保供养对象家庭可直接认定为 城乡低收入家庭,不再重复进行家庭收入核定。

低收入家庭收入认定证明自认定之日起,有效期为 1 年, 到期自动作废。在低收入家庭收入认定证明有效期内,低收入 家庭可支配收入以及财产有变动的,应当及时向户籍所在地乡 (镇)人民政府(街道办事处)如实报告,接受乡(镇)人民 政府(街道办事处)核查,核查情况及时报送县(区)相关社 会救助主管部门重新审核,符合条件的,出具低收入家庭收入 认定证明;不符合条件的,收回低收入家庭收入认定证明,取 消低收入家庭相关待遇。

第十五条各相关部门和个人必须为申请家庭的家庭收入 和财产信息保密,不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以 外的其他方面。

第十六条与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申 请,乡(镇)人民政府(街道办事处)、民政部门可不予受理。

第五章 监督管理

第十七条审核管理机关应当按户建立城乡低收入家庭收 入审核档案,并将城乡低收入家庭的人口、可支配收入、财产 等变动情况,以及医疗救助、廉租住房、经济适用住房保障或 者其他社会救助的情况,及时登记归档。

第十八条各县(区)应当逐步建立城乡低收入家庭收入 审核信息系统,有效借助公安、人力资源和社会保障、住房保 障和房产管理、金融、工商、税务等政府部门及有关机构的数 据,实现信息共享,方便信息比对和核查,建立科学、高效的 收入审核信息平台。

第十九条纪检、监察部门应加强对城乡低收入家庭认定 工作的跟踪与监督,确保城乡低收入家庭的认定过程公平、公 正、有序。

第二十条县(区)民政局、乡(镇)人民政府(街道办 事处)应设立公开举报箱,公布举报电话,接受群众监督。

第六章 法律责任

第二十一条对不按规定出具收入情况证明或者在出具证 明时弄虚作假的单位及有关主管人员和直接责任人员,由县 (区)级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律 法规和有关规定处理。

第二十二条从事城乡低收入家庭认定管理审核工作的人 员,在审核过程中不依法履行监督管理职责,或者工作中玩忽 职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪 的,依法移送司法机关处理。

第二十三条申请低收入认定的家庭,不配合或不如实提 供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城乡低收入家庭待遇的,县(区)级民政部门有权不予认定或者取消其低收入家庭 资格,对于已享受相关低收入家庭待遇的,依法进行处理。

第七章 附则

第二十四条外地来百色务工人员申请低收入家庭认定参 照相关规定执行。

第二十五条各县(区)人民政府可根据本办法制定具体 实施细则。

第二十六条本办法在具体应用中的问题由市民政局负责 解释。

第二十七条本办法自颁布之日起施行。


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