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百民字〔2018〕37号关于印发《百色市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知

2018-05-25 10:00     来源:百色市民政局
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百民字〔201837


百色市民政局 公安局 卫生计生委

质监局 食品药品监管局 老龄办关于印发

《百色市2018年养老院服务质量建设

专项行动实施方案》的通知

 

各县(市、区)民政局、公安局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局、老龄办:

为贯彻落实国家民政部等8部委《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201840号)以及《自治区民政厅公安厅卫生计生委质监局食品药品监管局老龄办关于印发2018年广西养老院服务质量建设专项行动实施方案》(桂民发〔201821号)的要求进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进,市民政局、公安局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局、老龄办制定了《百色市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

 

    百色市民政局                    百色市公安局

          

 

 

 百色市卫生和计划生育委员会    百色市质量技术监督管理局  

 

 

 

百色市食品药品监督管理局   百色市老龄化工作委员会办公室   

2018516
 

政府信息公开选项:主动公开

 

百色市2018年养老院服务质量建设专项行动

      

 

根据《民政部公安部国家卫生计生委质检总局食品药品监管总局国家认监委国家标准委全国老龄办关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201840号)以及《自治区民政厅公安厅卫生计生委质监局食品药品监管局老龄办关于印发2018年广西养老院服务质量建设专项行动实施方案》(桂民发〔201821号)的部署,结合百色市实际,特制订本实施方案。

一、工作目标

2018年底,全市养老院按照《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标评估,管理服务质量类指标合格率达到90%以上;设施改造和设备添置类指标合格率达到60%以上,安全隐患进一步消除;养老机构服务质量内部管理基本制度全面建立;《养老机构服务质量基本规范》GB/T35796-2017等相关国家和行业标准在养老机构得到普遍执行,及时公布全市符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构,认真执行自治区出台的养老服务地方标准全国养老机构业务管理系统和全区养老服务信息管理系统数据更新率达100%养老服务队伍专业化水平不断提升,全市民政系统组织养老机构从业人员培训不少于5000人次,养老机构服务质量持续改善,老年人养老服务获得感和满意度明显增强。

二、重点任务

(一)强化大排查大整治成果运用。各县(市、区)要对2017年《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》)基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,年内至少组织开展一次再评估,确保已整治问题不反弹;要切实抓好2017年基础性指标整治后仍未合格养老机构的整治工作,确保达到合格条件;县(市、区)民政部门要按照一地一案一院一策的要求,继续协调相关部门开展集中整治,确保所有养老机构基础性指标全部合格,排查发现的所有重大安全隐患整治全部消除。

(二)加强养老服务标准化建设。一是贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)。各县(市、区)民政部门要会同有关部门组织养老机构学习贯彻《基本规范》,建立健全内部管理服务制度与标准规范,及时组织开展贯彻执行情况自评,在此基础上通过部门联合评估、委托第三方机构评估与认证等方式,公布本地区符合《基本规范》的养老机构名单。自治区民政厅于10月底前组织开展复核评估与认证,公布全区符合《基本规范》养老机构名单。二是贯彻《养老机构安宁(临终)服务基本规范》(DB45/T 1606-2017)。各县(市、区)民政部门要会同相关部门组织养老机构做好学习贯彻工作,加快推动养老服务标准实施推广,学习借鉴北海市福利院等养老机构的做法,开展安宁服务标准化试点工作,满足群众多样化的养老服务需求。三是贯彻落实好养老服务标准体系。要认真做好自治区新出台养老服务标准体系的贯标工作,进一步加强养老服务标准化建设,推动养老服务质量提升。

(三)加快推进养老服务放管服改革。认真贯彻落实民政部等部门联合印发的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔201725号)及《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017157号)相关要求,各县(市、区)民政部门要联合消防等相关部门加强对未经设立许可养老机构分类处置,进一步简化优化养老机构相关审批手续,努力做到三个一批:简化程序办一批。对暂不符合相关安全标准的养老机构,要限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可。政府专题审一批。对符合相关安全标准但因行政手续问题不能通过审验审批的养老机构,由各级政府组织相关部门集中研究处置。联合处置关一批。对无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,联合有关部门在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。研究探索完善养老机构的事中事后监管机制,加强对养老机构的事中事后监管。

(四)加强对养老院服务质量的监管。各地要以“四个全面 ”(全面开展养老机构星级评定、全面实施入住机构老年人能力评估、全面实施民办养老机构补贴、全面推广应用养老服务信息管理系统)为抓手,加强对养老服务质量的监管,推动养老机构提质增效。对于没有完成达标和整治任务的养老机构,不予受理星级评定和补贴申报。通过信息化管理、建立失信黑名单、广西养老行业协会行业自律等手段,构建政府管理、行业自律、社会监督“三位一体”的监管体系,实现机构精准服务、补贴精准发放、政府精准监管的工作目标。

(五)加强养老机构人才队伍建设。建立多级多层次培训体系,打造远程教育、现场教学以及平台交流等三位一体的培训模式。县(市、区)级民政部门年内至少组织开展一次以上养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容,积极派员参加区、市两级组织开展的养老服务业务培训。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的,公安、卫生计生、质监、食品药品监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时,可将养老机构相关人员纳入培训范围。组织召开养老机构经验交流会,及时分享机构管理创新经验,增强服务质量管理的责任意识与专业能力。养老机构要建立健全内部培训制度,加强岗前培训和定期培训。自治区民政厅将会同有关部门开展护理员公益岗位设置、公办养老机构收费、特种设备配备等情况调研,研究制定支持公办养老机构发展的政策措施。有条件的县(市、区)要研究出台支持养老机构引进、培养和稳定专业技术技能人员的政策措施。

(六)加强养老院安全管理。各县(市、区)要加强风险防范意识,加大资金投入,加强安全设施改造和设施配备。切实履行监管责任,督促养老机构严格按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》《广西社会福利机构消防安全管理标准》《关于印发〈全区社会福利机构消防安全专项治理实施方案〉的通知》等文件要求,对消防安全情况至少开展一次全面自查。6月底前,各地要深入查改一批老旧养老机构场所建筑,提高耐火等级,改善安全疏散条件。重点整治用火、用电、取暖、用油、用气等方面存在的安全隐患。指导养老机构配备实用的独立式报警、简易喷淋装置和疏散逃生设施。7月底前,各地要联合当地消防、安监等部门开展养老机构消防监管情况摸底排查,掌握底数、建立台账。要积极推动当地政府将解决民办养老机构消防安全问题纳入政府为民办实事项目。健全完善安全应急机制,提升风险防范能力。积极研究制订加强养老机构食品安全管理的实施方案。各地要针对辖区内养老机构存在的安全问题研究完善相关制度,建立健全安全管理长效机制。

(七)加强农村特困人员供养服务机构(以下简称农村敬老院)管理。各地要认真贯彻执行《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》,新建的农村敬老院(农村养老服务中心)全面要按照特困人员供养服务设施(敬老院)的标准化建设;各地要结合实际,制定和实施农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划,组织开展农村敬老院等级评定,推进机构管理规范化,不断提升托底保障能力和服务质量。

(八)加强养老机构信息化管理。一是及时更新全国养老机构业务管理系统数据。各地要认真落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展监测的通知》(民函〔201756号),督促指导养老机构定期更新本机构数据,及时更新安全管理相关信息;负责设立许可的民政部门要指导新成立的养老机构设立账户并填报数据,及时审核所辖区域养老机构填报信息;市级民政部门将组织开展信息质量抽查,抽查率不低于20%20181010日前,县(市、区)民政部门要组织所辖养老机构通过全国养老机构业务管理系统更新信息并填报整治情况。二是全面推广运用全区养老服务信息管理系统。完善管理系统的数据筹集和统计分析功能模块,5月份组织全市养老服务从业人员参加全区养老机构信息管理系统业务员培训班,实现养老机构设立许可网上审批、民办养老机构补贴、护理员补贴网上申请等信息化管理。达到机构精准服务、补贴精准发放、政府精准监管的工作目标。2018625日前,各县(市、区)民政部门要组织所辖养老机构通过全区养老服务信息管理系统更新信息并完成补贴申报。

(九)加强营造良好舆论氛围。积极配合民政部、全国老龄办开展养老院服务质量万里行活动;把养老机构服务质量建设情况纳入“敬老文明号”创建指标。各地要通过平面传媒、影视媒体、新媒体、自媒体等平台,加强整治工作和专项行动宣传。因地制宜打造养老院孝老文化,讲好养老院的“故事”。全面实施养老机构星级评定,指导行业协会组织开展全市优秀养老院院长、优秀养老护理员等评选活动,营造养老院服务质量建设专项行动的良好氛围。

三、工作要求

(一)加强组织协调。各地要积极发挥养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调和工作统筹联动。相关部门根据《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201751号)、《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017157号)分工要求各司其职、通力协作。充分发挥行业协会、中介组织等作用,广泛开展养老机构互评互学活动,相互促进,共同进步。各级民政部门要及时向党政领导报告,争取最大支持。认真组织动员部署,结合实际制定实施细则,迅速组织相关人员培训,上下联动、统筹推进、全面启动专项行动。

(二)强化工作保障。各地综合使用政府固定资产投资、财政资金、彩票公益金、慈善捐赠资金、社会力量投资等,保障专项行动顺利推进。市、县(市、区)民政局留成的彩票公益金要优先用于专项行动,并积极争取各地政府财政资助、以奖代补、融资贷款等,优先支持养老机构安全设施改造和设备购置。各地要加大农村敬老院改造投入力度,落实将农村敬老院运转经费纳入财政预算要求。探索研究组建养老服务或社会福利服务标准化技术委员会,做好养老服务标准化试点示范建设工作,加强养老服务标准化能力建设。

(三)加强督促指导。养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是服务质量的第一责任人,要切实承担服务质量提升的主体责任。各县(市、区)民政、公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门要依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。有条件的地区可以购买服务或者委托第三方机构开展服务质量督查、巡查。整合相关资源建立和完善区域养老服务质量监督热线平台。对行动积极、效果明显的养老机构给予表扬激励,对存在严重违法违规行为或导致严重事故的养老机构一律曝光。市卫生计生委将继续组织开展医养结合机构医疗卫生服务管理专项检查,提高医疗卫生服务质量,确保医疗安全。市质监局将协助国家开展养老机构服务质量监测,推进各地政府将养老机构服务质量指标纳入各级政府质量工作考核体系,发挥考核对质量提升的促进作用。市民政局将会同公安局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局、老龄办适时开展专项行动评估和督查工作。

各级相关部门要按照职责分工进一步细化工作目标和任务,明确工作完成的时间节点,确保专项行动取得实效。各县(市、区)民政部门625日前,向市民政局报送本县(市、区)2018年专项行动工作方案;11月底前,向市民政局报送2018年度专项行动总结。

 

附件:百色市2018年养老院服务质量建设专项行动督查要点


附件

 

百色市2018年养老院服务质量建设专项行动

   

 

一、组织实施情况

包括:部署落实情况(组织动员、领导批示)、制度制订或出台情况、培训情况(培训对象、培训人数)、资金投入情况、市级抽查检查情况、问题整改情况(对比2017年底整改情况)等。

二、专项行动成效

包括:整治达标或效果明显的养老机构数量(主要是对未许可机构的处置、挂帐问题的整改、安全制度和设施设备的配置)、标准化工作(各类标准、规范、制度的制定落实情况)、全国养老机构业务管理系统数据更新情况、农村养老院改造情况、市、县(市、区)创新政策措施、符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构数量等。

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