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百民字〔2018〕39号百色市民政局关于印发《百色市民政局容错纠错办法(试行)》的通知

2018-06-27 10:00     来源:百色市民政局
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百民字〔2018〕39号

 

百色市民政局关于印发《百色市民政局

容错纠错办法(试行)》的通知

 

局机关各科(室)、直属各单位:

经局党组研究同意,现将《百色市民政局容错纠错办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

百色市民政局

2018622日

政府信息公开选项:主动公开

 

 

百色市民政局容错纠错办法(试行)

 

第一章 总则

 

第一条 为充分调动干部职工改革创新、攻坚克难的积极性,支持保护干部职工主动作为、敢于担当,营造宽容失误、激励干事创业的良好环境,根据《中国共产党纪律处分条例》等有关法律法规,结合我局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的容错纠错,是指干部职工在改革创新、干事创业、履职担当过程中,出现过失、失误或错误,但不违反党纪国法,且勤勉尽责、无主观故意、未谋取私利的,不作负面评价,免除相关责任或从轻、减轻处理,给予纠错改正机会。

第三条 本办法适用于局机关和直属单位在职干部职工。

第四条 本办法的实施主体为局党组,局派驻纪检组及人事部门负责具体实施。

 

第二章 政策界线

 

第五条 容错纠错工作应遵循以下原则:

(一)坚持挺纪在前,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

(三)鼓励改革创新,允许探索,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

(五)支持干事创业,勇于担当,激发动力。

第六条 容错纠错应当坚持三个区分开来,把干部职工在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

第七条 容错纠错应当鼓励改革创新,在破解制约工作发展瓶颈、促进改革发展中,鼓励、支持各科(室)、直属各单位用好用活中央、自治区和我市各项民政政策,尝试新的改革措施和办法;法律和政策没有明令禁止的,可积极探索创新,对先行先试中出现的新情况、新问题,及时跟进,认真研究;对各科(室)、直属各单位提出的符合本局实际、社会效果良好的创新思路和改革举措,大力支持,排除干扰,全力推动实施。

第八条 容错纠错应当立足实事求是,坚持严肃执纪执法与支持改革发展相协调,实事求是地处理改革探索和开拓创新中出现的问题,坚持用五看标准判断和处理在改革发展中的失误和偏差:

(一)看工作出发点,是为了维护和发展群众利益、整体利益、排除改革发展稳定工作障碍的担当之举,还是为了个人或小团体的利益;

(二)看工作方法,是经过深入调查研究、科学决策、阳光运行,还是利用职权暗箱操作或是未作调研盲目决策的乱作为、充当老好人不担当不顶真的不作为;

(三)看工作成效,是促进了市委、市政府决策部署的顺利实施,还是阻碍、破坏决策的实施; 

(四)看法规依据,是在上级尚未明确规定时积极实施,还是明令禁止后有禁不止;

(五)看把控效果,是在事态发展过程中主动作为、积极把控,还是放任不管、听之任之。

第九条 容错纠错应当划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私、累犯与初犯的界限,防止支持变纵容、保护变庇护。对在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的,只适用一次容错。

 

第三章 容错适用范围和程序

 

    第十条 有下列情形之一的,可以进行容错:

(一)在落实市委、市政府决策部署中,敢于担当、积极创新、大胆探索、推动落实,出现工作失误和偏差,但没有为个人、或他人谋取私利,且积极主动消除影响或挽回损失的;

(二)法律法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,创造性开展工作出现失误或造成影响和损失的;

(三)在推进改革、深化体制机制创新、推动民政重大项目及重点工作中,根据中央、自治区和市有关精神进行先行先试改革,因无先例遵循而出现失误和偏差的;因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的; 

(四)因政策界限不明确、政策调整、上级党委、政府决策部署变化或不可抗力影响等客观因素,在创造性开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的;

(五)在推动民政事业发展、重大项目、重点工作和全面创新改革试验中,因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的,未直接造成特大责任事故或引发严重群体性事件的;

 (六)在推动民政事业改革发展工作中,出现政策把握不准、工作措施不规范等问题,造成一定影响且情节轻微的,无主观故意,属工作方式方法不当的;

(七)在改革创新、处理重特大事故、群体性事件、突发性事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、破解难题、积极担当作为、果断决策、及时应对处置,出现一定失误、偏差或非议行为、造成一定损失,并积极主动采取措施,最大限度挽回损失或消除不良影响的

(八)在处理长期缠访、闹访或解决疑难信访问题、历史遗留问题、化解矛盾焦点中,因履职尽责、积极作为、勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题、出现非法越级上访的;

(九)在执法管理工作中,因方式方法不当引发矛盾,但未造成重大后果且能积极化解的;

(十)工作中因自然灾害等不可抗力因素,造成负面影响和损失的;

(十一)按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;

(十二)其他符合容错情形的。

第十一条  对干部职工为官不为、谋取私利、有禁不止、失职渎职以及按照中央、自治区、市能上能下有关规定需进行问责调整的,不适用容错免责。 

第十二条  容错认定按照下列程序进行:

相关科(室)、单位及干部职工符合容错免责条件时,可向局人事部门提出申请。由局人事部门会同局派驻纪检组按照有关政策规定予以核实认定。

(一)提出申请。相关科(室)、单位或当事人认为符合本办法容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,向局人事部门提出书面申请,并提供相关材料。

(二)调查核实。对符合容错情形的,局人事部门受理申请后,会同局派驻纪检组对照第十五条所列情形,实事求是地开展调查。在30个工作日内调查核实是否符合容错情形及容错必备条件,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映科室(单位)或个人的解释和说明,形成调查报告。对于情况复杂或存有争议的,核实期限可适当延时,但不能超过30个工作日。

(三)结果认定。核实结束后,局派驻纪检组和人事部门应当提出调查意见及容错认定建议,并向局党组报告,由局党组根据调查结果进行认定,对一时难以定论的,可以暂缓作出决定,实行暂挂制,一般暂挂时间不超过3个月,期满给予结论性意见。

(四)书面反馈。在5个工作日内书面反馈给申请科室(单位)或本人。不属于国家涉密内容的可容错情形,应当在一定范围内公开。   

(五)跟踪回访。对作出容错认定结论的干部职工,自作出决定之日起,一年内,局派驻纪检组和人事部门进行跟踪管理,定期回访谈心、教育疏导,鼓励其放下思想包袱,帮助其查找问题原因,改进工作。

第十三条 局派驻纪检组和人事部门在调查核实的过程中,发现错误行为符合容错条件和适用范围的,应主动会同有关部门进行核实、认定,并报局党组同意后,按照规定进行免责或减责。

第十四条 局派驻纪检组和人事部门要做好干部容错的澄清保护工作,对查无实据或反映问题失实的,要在一定范围内及时澄清事实真相,消除负面影响;属于容错情形的,要帮助其放下思想包袱,大胆工作;属于制造谣言、诬告陷害的,依照相关法律法规交由相关部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    

第四章 纠错改正

 

第十五条 坚持自我纠错与组织容错相统一:

(一)局派驻纪检组和人事部门应在作出容错认定的同时启动责令纠错程序,在5个工作日内向纠错对象发送纠错通知书,说明纠错事由,提出纠错要求,责成纠错对象限期整改;

(二)局派驻纪检组和人事部门应采取函询、约谈、责令纠错等方式,督促有关科室(单位)和个人纠错改正;

(三)工作上存在偏差、失误的科室(单位)或个人,应当正视问题、查找原因,制定措施,积极整改,坚决防止类似问题再次发生;

(四)对同一类问题频繁出现或同一领域集中出现的易错情形,相关责任科室(单位)要进行针对性研究分析,找出易错风险点和问题症结并警示提醒,防止类似错误和问题重复发生。

 

第五章 结果运用

 

第十六条 经确定符合容错免责条件的科室(单位)和干部职工,可作以下处理,并在干部教育、管理和使用中予以运用: 

(一)科室(单位)年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

(二)干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响;

(三)在科室(单位)及个人年度考核、评先评优中不受影响;

(四)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;

(五)确需追责的科室(单位)或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

以上结果可根据容错免责的具体情况单独或综合运用。

 

第六章  

 

第十七条 本办法由局派驻纪检组和人事部门负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起施行。

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