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关于印发《2020年全市民政工作要点》的通知

2020-04-22 17:20     来源:百色市民政局
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百民字〔202018

关于印发《2020年全市民政工作要点》的通知

各县(市、区)民政局,局机关各科(室)、直属各单位:

现将《2020年全市民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

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2020年全市民政工作要点

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和第十四次全国、全区民政会议精神,认真落实2020年全区民政工作会议和市委四届九次全会以及2020年全市经济工作会议的部署要求,践行民政为民、民政爱民工作理念,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,找差距、补短板、强弱项、提质量,全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,不断推进全市民政事业高质量发展,为百色打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神

1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,引导和教育广大民政党员干部自觉增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。紧密结合新时代新实践新要求,持续深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神和第十四次全国、全区民政会议部署,深刻理解把握新时代民政工作的重要地位、职责使命、重点任务,不断增强做好新时代民政工作的使命感和责任感,深化民政事业改革创新,推进新时代全市民政事业高质量发展。

2.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。把学习党的十九届四中全会精神作为加强思想理论武装和民政干部教育培训的重要内容,深入基层开展调研宣讲,针对民政系统干部职工和服务对象普遍关心的问题,把全会精神和对民政工作的新部署新要求讲清楚,推动全会精神入脑入心。认真对照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中共广西壮族自治区委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进广西治理现代化的实施意见》的部署,加快推进民政领域制度建设和治理能力现代化,推动十九届四中全会关于民政工作的各项任务部署落地落实。

二、兜好困难群众基本生活底线

3.坚决完成脱贫攻坚兜底保障任务。全面贯彻落实中央、自治区和市打赢脱贫攻坚战三年行动计划,细化绩效考评指标,层层落实主体责任,组织实施社会救助兜底脱贫攻坚专项行动,切实将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围,实现应保尽保、应救尽救。合理保持城乡低保覆盖率,持续提高城乡低保标准和补助水平,城乡低保标准增长幅度分别不低于上年度15%,城乡低保补助水平平均每人每月提高20元以上,确保农村低保标准稳定超过脱贫摘帽标准。切实加强和改进临时救助与扶贫政策衔接,全面落实临时救助分级审批改革,配合扶贫部门建立健全返贫预警机制,加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理,着力发挥好临时救助在促进解决三保障问题的积极作用,加快形成救助帮扶合力,对脱贫监测户优先给予临时救助,防止脱贫群众返贫。推进城镇困难群众脱困解困,牵头建立健全困难群众脱困解困台账,协调落实六条保障线两个全覆盖等各项救助政策,确保城镇困难群众同步迈入小康社会。

4.完善社会救助制度。贯彻落实新颁布的《广西壮族自治区最低生活保障办法》,继续推动出台改革完善社会救助制度的政策文件,构建以基本生活救助为基础,专项救助为支撑,急难救助为辅助,社会力量参与为补充,分层分类的梯度救助制度体系。进一步完善低保审批权下放乡镇改革,修订完善低保家庭人口、收入和财产的认定办法,简化城乡低保对象审核认定流程。推行特困人员救助审批权下放乡镇改革,规范完善特困人员认定条件,研究制定特困人员供养服务规范,全面落实特困人员基本生活条件等救助供养内容,督促基层定期评估特困人员特别是高龄特困人员自理能力,加强分散供养特困人员照料服务和管护工作。全面落实边民生活补助政策,边民生活补助标准提高到每人每月210元。

     5.加强社会救助规范化管理。结合全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理“巩固深化年”、民生领域损害群众利益问题集中整治,持续深入推进农村低保“抓系统、系统抓”专项治理,实行社会救助兜底脱贫攻坚督战行动。进一步完善社会救助家庭经济状况核对机制,升级改造核对信息平台,加大与金融等机构信息共享力度,加强城乡低保动态管理规范运行。加强部门协作,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步完善低保审批权限下放乡镇改革,全面实施社会救助无纸化审批、社会救助(城乡低保)网上自助申请改革,试点探索乡镇政府(街道办)利用政府购买社会救助服务第三方机构入户调查结果改革,切实减轻基层推进脱贫攻坚兜底保障工作负担,提升基层社会救助经办服务效率。加强业务培训和政策理论研究,规范乡、村两级社会救助工作运行,提高基层审核审批低保时效性,推动建立长效机制。

三、加快发展健康养老服务

6.加强养老服务规划和推动政策落实。贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和自治区新制定的政策,研究编制全市养老服务十四五规划,健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发挥养老服务局际联席会议制度作用,督促落实养老服务政策。

7.深化养老服务供给侧结构性改革。开展社区养老服务设施建设行动,推进老年人宜居社区创建,培育打造3—4个老年人宜居社区。深化居家和社区养老服务改革,年内新建3—5家社区居家养老服务机构,争取进入全国第五批居家养老服务示范市行列,扶持培育1—2家综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构,推动各地建一批长者饭堂。持续实施养老服务示范工程,年内新增6家养老服务示范机构投入运营。深化公办养老机构改革,积极推进公建民营和入住轮候,年内完成3家养老机构实现公建民营。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务设施建设,着力破解乡镇敬老院法人登记率低和床位闲置率高的难题。完善农村留守老年人关爱服务工作机制,推动建立面向城乡其他特殊困难家庭老年人的居家社区探访制度。探索特殊困难老年人家庭居家适老化改造试点工作。完善经济困难高龄、失能等老年人补贴制度。

8.加强养老服务监管。加快建立养老服务综合监管制度和信 用体系。建立联合惩戒机制,对养老服务领域失信主体依法依规惩治,确保养老服务质量和安全。持续推进养老院服务质量建设专项行动,实施民办养老机构消防安全达标工程。加快建立养老服务质量标准与评价体系,实施养老机构等级评定。加强养人才培养,实施养老护理员、养老院院长培训提升行动。拓展养老服务人工智能和互联网+”应用,推动全市服务数字养老工作向前发展。

9.加快推动健康养老产业发展。深入实施《广西健康养老产业发展专项行动计划(2019—2021年)》,进一步放开养老服务市场,推动养老服务与健康、文化旅游、教育、体育、金融等行业融合发展,丰富养老服务业态,提升服务产品的有效供给能力。推动创建2—3个养生养老小镇,规划建设一批健康养老产业项目。进一步扩大开放交流合作,吸引国内外养老知名企业到百色投资、不断提升百色红色福地康养品牌的影响力和知名度。

四、持续推进城乡社区治理能力建设

10.健全充满活力的基层群众自治制度。做好2021年村两委换届选举筹备工作。指导完善村规民约,规范村级权力运行。进一步强化易地扶贫搬迁安置区社区管理工作,着力提升易地扶贫搬迁安置点自治能力。指导推进县乡开展村委会主任和村务监督委员会主任培训工作,提升村干部履职水平。继续深入开展扫黑除恶专项斗争,规范村民委员会成员用钱用权行为,防止村民委员会及其成员作恶”“变黑,净化基层政治生态,净化基层社会环境。

11.进一步深化村民自治机制建设。围绕党建引领、四治融合乡村治理目标,继续推进村民委员会规范化建设,深化村(居)务公开民主管理,加强村务监督委员会规范建设,推行四议两公开等民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度,提高村民委员会服务水平。发挥民主评议作用,规范基层群众性自治组织出具证明工作,推进社区万能章治理。开展以自然屯为基本单元的村民理事会试点建设,不断健全村民自治体系。推行村民议事会、一组两会屯级治理模式,推进落实四议两公开工作法。抓好民政领域乡村振兴战略任务落实。助力发展壮大村级集体经济。

12.深化创新城乡社区治理和服务。推动完善城乡社区治理工作协调机制,推进社区服务标准化建设,支持开展政府购买社区服务。开展社区议事协商示范点建设,推动城乡社区治理创新实践。继续推进平果农村社区综合治理实验区创新实践,加强农村社区综合服务设施建设,建立村级基本政务服务目录制度。推广农事村办、农事城办等便民服务模式,推高村(社区)便民服务水平。

五、健全儿童福利服务体系

13.完善和落实儿童福利制度。全面落实孤弃儿童、农村留守儿童和事实无人抚养儿童生活养育和保障服务政策,切实保障孤儿生活、医疗、就学等方面的权益,落实对恶意弃养儿童和失信父母及其他监护人失信联合惩戒措施,为各类困境儿童和农村留守儿童的生存发展创造良好的社会环境。

14.强化儿童关爱保护。创新关爱保障机制建设,通过购买社会力量开展儿童关爱保护服务,引入专业社工组织在全市12个县(市、区)设立儿童关爱工作服务站,助力儿童身心健康发展,提高农村留守儿童和困境儿童关爱保障水平,拟在右江区、田阳县选择2-3个行政村为试点,推行“5431”工作法,即:建立五个层级的关爱保护队伍、建立留守儿童四卡信息台账、建立三方沟通信息平台、实现一个示范项目,打通儿童关爱服务最后一公里。用好专项资金优化市儿童福利院的服务功能,开展养治教康+社会工作一体化的建设试点,探索开展散居孤儿、农村留守儿童、困境儿童、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等。探索困境艾滋病儿童养育模式。推进未成年人救助保护机构转型升级,提升未保中心儿童关爱服务能力。

15.打牢儿童福利工作基础。夯实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度,加强部门协同。开展以防风险为重点的儿童福利机构管理提升年活动。推动儿童福利领域各项服务规范制定和标准化建设。着力加强儿童工作队伍建设。加强儿童督导员和儿童主任的业务培训,提高基层儿童工作队伍的专业化和职业化工作水平。推动农村留守妇女关爱服务政策落实。

六、持续加强社会组织综合监管

16.强化党对社会组织的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,把党的全面领导贯彻落实到社会组织管理制度改革和登记管理工作的各领域。发挥市社会组织管理工作领导小组的职能作用,加强对社会组织工作的统筹规划、协调指导以及督促登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门履行职责,形成齐抓共管合力。加强社会组织党建工作指导,落实建立社会组织党建工作与管理工作联动机制,在社会组织登记、年检、评估中同步推进党建工作,推进社会组织领域党的组织和党的工作全覆盖。强化党建工作在社会组织管理中的作用,发挥党组织在教育管理党员、引领服务群众、推动事业发展等方面的作用。加大社会组织党员培训力度,持续开展“关注党员成长· 激发组织活力”年度轮训。

17.加强社会组织管理服务和执法监督。推动相关职能部门和行业管理部门履行综合监管职责,加强脱钩后行业协会商会自律建设和监管服务,进一步规范行业协会商会收费管理。抓好社会组织年检、评估、抽查,引导社会组织健全法人治理结构,规范内部管理。开展广西社会组织法人库建设。持续开展打击整治违法非法社会组织工作,防范化解社会组织领域重大风险。开展社会组织清理整治专项行动,清理多年不参加年检、不开展活动的“僵尸”组织,优化社会组织存量。抓好“正反案例+红黑名单”案例宣教工作。依托宣传平台,宣传、推介一批在公益慈善、服务行业、服务发展中作用发挥明显、成效突出、社会影响积极的社会组织,进一步激发其服务基层、服务社会的活力。加强执法信息公开,依法公开异常活动名录和严重失信名单,推动守信联合激励和失信联合惩戒落实。

18.引导社会组织发挥作用。充分发挥社会组织在推进治理体系和治理能力现代化中的积极作用。积极引导社会组织参与脱贫攻坚、社会治理、乡村振兴等工作。通过政府购买服务、公益创投、公益志愿服务等形式带动社会组织参与矛盾化解、参与特殊群体帮扶帮教、参与社区矫正等工作。组织开展村社结对帮扶,继续深入推进“百社结百村”结对工作,助推我市经济社会平衡充分发展。

七、持续推进社会事务规范管理

19.加快殡葬管理体制机制改革。制定出台《百色市殡葬管理办法》。推行节地生态安葬,完善清明节服务保障机制,倡导绿色低碳祭扫,实现平安清明。巩固住宅式墓地等殡葬领域突出问题专项整治成果。加强对公益性安葬设施用地、建设、维护管理等方面的政策扶持,积极稳妥推进社会力量参与殡葬设施建设。推进农村公益性公墓建设,规范安葬秩序,改善生态环境。

20.提升和改进救助管理服务质量。扎实开展救助管理服务质量大提升专项行动,创建专业社会工作介入救助管理工作示范点。全面落实流浪乞讨人员救助政策,加强和改进流浪未成年人救助保护工作,加强救助管理机构规范化建设,加强救助管理工作队伍建设。

21.加强婚姻管理和收养登记规范化建设加快推进婚姻管理规范化建设,提升婚姻登记管理的精准性,推进部门间信息数据共享。开展婚俗改革试点,培育文明健康的婚俗文化。加强对那坡县、靖西市边境乡镇与越南人非法通婚存在的突出问题的治理工作。开展婚姻登记业务咨询和婚姻家庭辅导购买服务项目,通过政府购买服务形式为有需求的当事人免费提供夫妻角色界定、婚育保健知识、情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚辅导等服务,减少非理性离婚现象的发生,促进婚姻稳定,家庭和睦,社会和谐。积极开展收养法律法规及有关政策的宣传活动,加强收养登记规范化建设。

22.加大残疾人福利保障力度。进一步简化困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请程序和审批流程,健全落实补贴标准动态调整机制,加强残疾人两项补贴的监督管理,确保实现应补尽补、应退尽退

八、稳妥推进区划地名管理

23.优化行政区划设置。贯彻落实《行政区划管理条例》及实施办法,稳妥完成田阳撤县设区,平果撤县设市,加强行政区划调整调查研究,科学谋划行政区划改革创新,有序开展撤镇设街道”“撤乡建镇

24.持续规范地名管理。做好新修订的《地名管理条例》出台后的学习宣传贯彻工作,进一步规范地名命名更名和推进城乡地名标志设置。稳妥清理整治不规范地名。加强地名信息化建设,做好区划地名信息更新完善。加快地名普查成果转化运用,做好区划地名图、录的编纂。加强地名文化建设,积极推动开展千年古县(古镇、古村落)的认定和申报工作。

25.加强行政区域界线管理。会同南宁市开展南宁一百色设区市毗邻县界联检,做好右江区-德保县、田林县-凌云县、田阳县-田东县等市内县界联检。做好田阳、平果行政区划调整后的界线勘定。加强界线信息化建设,推动做好界线矢量化。开展界线争议纠纷隐患排查处置,健全完善界线管理长效机制。创新开展形式多样的平安边界文化活动,深化平安边界建设,保障边界地区和谐稳定。

九、推进慈善事业、社会工作和志愿服务发展

26.促进慈善事业发展。抓好社会捐助体系建设,新建5个社会捐助站(慈善超市)。加强慈善组织的日常监管,抓好慈善组织和基金会年报(年检)。强化慈善组织和基金会信用信息管理,做好慈善组织和基金会公益性捐赠税前扣除资格认定。开展慈政策法规宣传,提高社会公众依法行善、依法为善的意识。

27.加快发展社会工作。推进乡(镇)社会工作服务站试点建设,新建10个乡 (镇)社会工作服务站。联合相关部门出台社会工作定向评价、定向使用制度、乡 (镇)社会工作站建设的配套制度,指导各地落实社工津贴制度等有关政策。继续实施社会工作人才服务三区计划和社会工作服务机构牵手计划。大力发展民政领域社会工作,推动各类民政服务机构设置科室和岗位,配备使用社会工作专业人才。统筹推进各领域社会工作专业人才队伍建设。

28.推进志愿服务制度化常态化。修订志愿服务记录与证明出具办法。进一步推广使用全国志愿服务信息系统。加强志愿服务组织的监督管理。年内推进2时间银行社区志愿服务项目,进一步探索时间银行等志愿服务新模式。

29.规范福利彩票销售管理。加强彩票销售渠道建设,推进销售网点规范化发展,努力提升渠道质量和效益。加大彩票市场营销力度,巩固现有购彩者群体,拓展新购彩人群,提升市场营销效能。推动福彩社会责任建设,高举公益慈善大旗,积极开展公益宣传活动,积极营造多人少买、寓募于乐、理性投注购彩环境,树立良好的福利彩票行业形象。

十、夯实民政事业发展基础

30.科学编制民政事业十四五规划。加强十三五规划各项目标的落实、监督和评估,确保如期完成各项任务。启动《百色民政事业发展十四五规划》编制工作,明确十四五时期百色民政事业发展思路、目标要求、政策举措和工程项目等。

31.加强民政资金和项目管理。推进民政资金绩效评价,开展民政专项资金使用情况及事业单位内部审计,强化资金监管,规范资金使用。进一步规范民政项目建设管理,建立和完善民政项目管理机制,强化民政项目库管理,提升资金配置效率及使用效益。开展民政统计数据清查核对专项行动,加强统计数据横向纵向审核比对,实现民政统计数据与民政业务数据同源同表,提高统计数据质量。

32.加快民政法治化标准化建设。配合自治区民政厅修订《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《广西壮族自治区村民委员会选举办法》以及推动志愿服务、养老、殡葬等领域立法。严格遵守立法和政策创制程序,认真开展重大行政决策和规范性文件的合法性审查,做好公平竞争审查等相关工作。强化法制工作机制建设、外聘法律服务机制建设。全面推行行政执法三项制度,坚持改革创新、科技支撑,推进民政行政执法监督规范化、信息化建设。以法律七进活动为媒介,推动民政普法创新,落实谁执法谁普法普法责任制,增强普法实效。规范行政复议和行政应诉工作。坚持统筹推进、多元参与,加快民政标准化建设。

33.持续加强民政基层基础工作。健全完善基层民政运行体制机制,总结推广加强基层民政工作的典型经验,大力推行政府购买服务,积极引导社会力量参与基层民政工作,缓解基层民政人少事多的矛盾。全面加强民政机关公文运转和审核、绩效管理、保密宣传教育、政府信息公开、信访等工作。统筹规范督查检查考核,推进督查工作方法创新。加快民政信息化建设,进一步完善社会救助、婚姻、养老等系统建设,推进数据共享、系统互通和业务协同。完善婚姻和社会组织电子证照库,提高民政各类电子证照线上线下共享复用水平。统筹策划民政系统新闻发布和重点宣传工作,加大民政政策解读宣传力度,加强舆情监测和应对,深入开展民政领域先进典型宣传。抓好民政系统安全管理,定期部署开展安全隐患排查整治,保障民政服务对象生命财产安全。深入开展新时代民政政策理论研究。

十一、坚持不懈推进全面从严治党

34.全面加强党对民政工作的领导。健全加强党对民政工作领导的制度措施,把党的领导体现到民政工作的各领域和全过程,不折不扣贯彻落实中央和自治区以及市委市政府关于民政工作的决策部署,为民政事业发展提供坚强政治保证。着力提升民政部门党建工作水平,切实履行全面从严治党的主体责任和一岗双责,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,推动党建工作与民政业务工作深度融合。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,扎实推进民政机关基层党组织标准化规范化建设,全面提升机关党的建设质量,全面打造让党放心、让人民满意的模范民政机关。贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神,深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒强化正风肃纪。深化运用监督执纪四种形态,做实做细日常监督,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义,深入治理享乐主义、奢靡之风。持续深化民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,抓好漠视侵害群众利益问题专项整治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强对局直属单位的监督和管理,推动全面从严治党各项措施在局直属单位落地生根。

35.打造忠诚干净担当民政干部队伍。全面贯彻落实自治区党委解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干十六字工作方针,坚持六破六立,优化干部培养和使用,加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,建设高素质专业化民政干部队伍。拓展民政专业人才职业发展空间,激发民政专业技术人才创新活力。加强民政干部教育培训,着力提升干部政治素质和业务能力。全面落实自治区党委、市委激励干部新时代新担当新作为系列制度文件,推动担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的理念深入人心,积极营造民政系统担当实干、干事创业的氛围。深入挖掘和宣传民政系统先进人物和事迹,增强干部队伍的职业荣誉感和工作归属感,争做新时代人民群众心中最可爱的人。

公开方式:主动公开

百色市民政局办公室                     2020年4月22日印发


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