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百色市民政局关于印发《百色市民政局巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

2021-06-10 11:20     来源:百色市民政局
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百民字〔20219

百色市民政局关于印发《百色市民政局巩固

拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接实施方案》的通知

各县(市、区)民政局,局机关各科室:

    现将《百色市民政局巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                     百色市民政局

                   2021年6月9日

百色市民政局巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

为深入贯彻中共中央、国务院,自治区党委、政府,市委、市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决部署,根据《自治区民政厅巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》(桂民发〔202119号)要求,现就巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦特殊群体、聚焦群众关切,认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,推动民政事业高质量发展。5年过渡期内,按中央四个不摘的工作要求,保持民政领域兜底保障政策总体稳定,确保符合救助条件的脱贫人基本生活。调整优化民政政策措施,补齐民生保障短板弱项,适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围,提高民政服务质量和水平,更好服务乡村振兴战略实施。

二、工作措施

(一)持续落实好社会救助兜底保障工作。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围,对符合条件的及时给予临时救助。继续实施按户施保按人施保相结合的救助模式,将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员,参单人户纳入低保。对发展产业和实现就业家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月渐退期。对农村低保对象务工收入,因重大刚性支出造成生活困难的,可以参照务工所在地最低工资标准适当扣减其家庭成员的务工成本。

(二)建立农村低收入人口跟踪救助数据库。加强对低保边缘家庭和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭、易地扶贫搬迁困难群众等低收入人口的排查和跟踪监测。依托现有社会救助信息平台,建立农村低收入人口跟踪救助数据库,与相关部门通过数据比对和信息共享等方式加强农村低收入人口监测,完善风险预警、主动发现等机制,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,每月上旬与同级乡村振兴部门(防止返贫监测预警中心)对重点脱贫不稳定监测户、边缘易致贫户进行信息数据比对,将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围,健全低收入人口常态化救助帮扶机制。

(三)构建分层分类社会救助格局。贯彻落实《广西壮族自治区最低生活保障办法》《广西壮族自治区最低生活保障审核认定操作规程》等,进一步规范低保审核认定,科学合理地开展低保动态管理,保持低保对象和覆盖率相对稳定。健全低保标准制定和动态调整机制,推进低保制度城乡统筹发展。贯彻落实特困人员审核认定操作规程,将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁,加强特困人员生活自理能力评估,压实照料服务人责任,强化分散供养特困人员照料服务,规范集中供养特困人员救助供养金使用和管理,提升特困人员管理服务水平。完善临时救助制度,对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,做到凡困必帮、有难必救健全完善临时救助主动发现机制,充分发挥临时救助的救急难功能,对于遭遇重大困难的家庭采取一事一议的方式提高救助标准。发挥社会救助部门协调机制作用,及时研究解决社会救助工作中的问题。健全社会救助家庭经济状况核对机制,加快推进跨地区信息共享,逐步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

(四)持续做好农村三留守人员关爱服务工作。完善以农村空巢、留守老年人和留守儿童为重点的不定期探访制度,加强信息动态管理。依托乡镇(街道)社会工作服务站建设未成年人保护工作站,开展儿童关爱保护和农村养老服务领域社工服务,依靠村两委班子、驻村干部、亲朋邻里等,日常巡访掌握基本情况,对空巢、留守老年人、留守和困境儿童提供关爱帮助,及时防范、积极化解风险隐患。全面贯彻落实未成年人保护法,大力开展未成年人保护法和民法典学习宣传,建立我市未成年人保护工作领导协调机制;依托“12345”政府服务热线搭建未成年人救助保护热线服务平台。依托全国儿童福利信息管理系统,加强农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童信息动态管理,完善信息共享机制。加强困境儿童保障工作,根据经济社会发展适当提高全市孤儿基本生活最低养育标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准。进一步完善事实无人抚养儿童保障政策,严格保障标准,细化保障措施,确保不漏一人,防止发生涉及事实无人抚养儿童权益保障的极端个案。推动事实无人抚养儿童教育、医疗等保障政策措施的落实。继续支持社会力量参与未成年人救助保护工作。进一步加强儿童督导员、儿童主任能力培训。

(五)提升残疾人保障服务水平。落实残疾人两项补贴政策制度,建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。鼓励有条件的地区在财力保障情况下,拓展补贴发放范围,提高残疾人两项补贴标准。鼓励各地探索农村贫困重度残疾人照护工作,为农村贫困重度残疾人提供集中照护服务和社会化照护服务,或日间照料、邻里照护服务。鼓励社会组织和社会力量献爱心,支持农村贫困重度残疾人照护服务工作,不断加大农村贫困重度残疾人康复工作力度。

(六)做好精神障碍患者救治救助工作。争取在十四五期间建设一所市级民政精神卫生福利机构,对本地低保、特困人员、流浪乞讨人员等城乡特殊困难群体中精神障碍者进行救治、救助、康复、护理和照料等服务工作,满足精神障碍患者就医要求,帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力。

(七)健全农村养老服务网络。深入推进公办养老机构改革,充分发挥公办养老机构兜底保障作用,加强合同执行情况监管。深入实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,加快推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务设施建设,重点增强县级供养机构失能照护和集中供养能力,提升护理型床位占比,并配备专业化照护人员,强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力。盘活乡镇敬老院设施资源,建设区域性养老服务中心,增强运行活力,将服务范围延伸至农村幸福院和居家老人。加大居家社区养老服务设施建设,实现易地搬迁安置点养老服务全覆盖。用好农村幸福院等设施,丰富互助养老服务内容,提高服务便捷性,满足广大农村老年人就近就便养老需求。结合乡村振兴战略,每年创建一批广西养生养老小镇,完善农村居家和社区养老服务功能,促进城乡养老基本公共服务均等化。依托广西长寿品牌和生态资源优势,发展特色健康养老产业,推动地方经济转型升级。

(八)全面加强农村基层政权建设和社区治理。完善城乡社区综合服务设施,补齐农村社区综合服务短板,搭建高效便民的服务平台,为城乡社区居民提供多层次、多样化、精细化服务。推进议事协商示范创建和老友议事会”“一组两会等协商模式,推动服务重心下沉到自然村屯、小区,提高居民参与治理的积极性,提升城乡社区管理决策的有效性。加强村(社区)部队伍建设,全面完成全所有村(居)民委员会、村(居)务监督委员会换届选举工作,配优配强村(社区)干部队伍;指导抓好村(社区)干部培训工作,提升村(社区)干部履职能力。强化易地扶贫搬迁安置社区服务,提升安置社区治理水平。研究出台加强和规范村务公开民主管理、推进基层治理现代化的政策文件。深化村规民约、居民公约建设,推荐优秀村规民约(居民公约)参加全区评选活动。

(九)积极引导社会组织参与乡村振兴建设。加大社会组织扶持力度,制定出台我市培育发展社区社会组织实施方案,推动社会组织孵化基地建设,加快培育发展社区社会组织。开展社会组织参与乡村振兴和基层社会治理十百千工程计划,引导一批社会组织有序参与乡村振兴、基层社会治理和社会服务。

(十)大力发展农村社会工作和志愿服务。实施全区乡镇(街道)社会工作服务站和社会工作人才队伍建设三年行动计划,畅通和规范慈善、社工、志愿服务力量参与乡村振兴的途径。202130%以上乡镇(街道)建立社工站,2022年达到60%2023年基本实现社工站全覆盖,基层民生服务和社工人才阵地进一步夯实。到2023年实现持证社工总量比2020年翻一番,各乡镇(街道)都有持证社工,基层专业服务力量得到有力充实,以社工站为基础的社工服务体系基本建立,有效促进服务对象需求与民生保障政策精准对接,有效激发社会组织、慈善力量、志愿者、城乡居民等多元主体参与基层社会治理和乡村振兴。

(十一)加强指导乡村振兴重点帮扶县做好区划地名工作。指导乡村振兴重点帮扶县加强国家和自治区关于区划地名法规政策的宣传贯彻。支持乡村振兴重点帮扶县优化行政区划设置,稳妥有序开展乡镇(街道)行政区划调整。指导乡村振兴重点帮扶县规范地名命名更名管理和城乡地名标志设置,推进实施地名普查成果转化三年行动计划。指导乡村振兴重点帮扶县依法管界、治界,推进界线联合检查,深化平安边界建设,创新乡村地区边界友好交流、联谊互访活动形式,有效防范和化解风险。

三、工作要求

(一)提高政治站位,增强责任意识。要深刻认识脱贫攻坚的成就有多大,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意义就有多大。要深刻认识民政在乡村振兴中担负的重要职责,坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神和党中央、自治区党委和市委决策部署上来,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接打下坚实基础。

(二)加强统筹协调,形成工作合力。要加强调研指导,结合工作职能,发挥部门优势,把巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和业务工作紧密结合起来,推动形成齐抓共管的工作合力。

(三)强化组织领导,抓好工作落实。各级民政部门要压实责任高质量抓好工作任务落实。要总结提炼成功经验,找准工作重点和抓手,充分用好各类媒体,大力宣传展示民政领域乡村振兴成绩。



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